对于距离上海不到100公里的浙江桐乡市来说，最新公布的一个统计数字无疑具有标志性意义：统计显示，桐乡农村经济增幅度首次高于城镇2.4%，农民年平均纯收入接近1万元——它标志着几年前即在全国率先实施的“桐乡城乡统筹计划”已经初见成效。

    在桐乡市政府看来，尽管这个与上海近在咫尺的城市早就负有“东方小上海”、“中国羊毛衫基地”、“皮革制造基地”这样的盛名，甚至还塑造了一个令无数游人心驰神往的水乡古镇——乌镇，但一旦离开了农村地区的发展，这样的发展并不完整。

    早在2002年，桐乡市人大代表和政协委员就在乡村调研中发现，虽然桐乡的经济发展水平已经接近中等发达国家，而农村的医疗卫生、生活用水、教育水平则停留在“旧社会”。

    “桐乡城乡统筹计划”随即开始实施。经过几年的努力，现在全市农村已经建成了54条公交线路，完成了全国第一个电气化城市的建设，建成三级网管自来水系统工程，普遍实现大病统筹和小病村医，实现城乡教育无差别……

    解困：“三部四块”

    据介绍，最初桐乡的城镇化水平相对低于浙江省平均发展水平10%，而且呈现出不断扩大的趋势。这一点同人均GDP已经达到3000美元的经济发展水平极不相称，主要原因是桐乡自改革开放以来走的是一条以小城镇为城镇化主要载体，以小规模分散化与个体私人经济为主的工业化发展模式，到2002年，城区人口仅为14.1万，占全市人口的23%。

    从2004年开始，桐乡市明显加快城乡一体化进程，以十村示范、百村整治为重点的总体规划布局逐步形成。“三部四块”的区域产业结构浮出水面。强化中心镇、小集镇、中心村建设整体思路也日臻完善，“生产现代化，居住社区化，生活城市化”的发展战略开始全面实施。

    “三部四块”是指在东部设经济开发区、毛杉工业城两个中心区块，以经济开发区为龙头，整合屠甸、凤鸣、高桥；以濮院毛衫工业城为龙头，整合梧桐、龙翔。中部以崇福工业区为中心，西部以洲泉工业区为中心。通过减数量，扩规模，提档次，优化资源配置，提升发展平台。按此布局，使桐乡市所辖的13个乡镇街