东莞将通过打造更大的经济圈从而疏散过多人口。

    “采取强硬手段，加大高污染企业整治力度！”近日，中共东莞市第十二次代表会议召开，会议下发的《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告（讨论稿）》讲到治理污染时，采用了前所未有的强硬措辞。据悉，173家重污企业将在年内被强制关闭，另外600家将在合同到期后搬迁。

    调整结构：加工贸易企业转型有奖

    报告强调，下一阶段东莞发展的核心任务就是“加快推进产业结构调整升级”。

    下一步东莞将出台《东莞产业发展白皮书》，分行业提出全市未来5~10年产业发展方向、实施策略、空间布局以及相关政策措施。

    为了推动加工贸易企业就地转型升级，东莞将建立转型升级服务中心，并设立转型升级奖励基金和加工贸易企业内销快速通道。而东莞市的科技优惠政策也将向外企开放。

    重拳治污：严禁新建四类项目

    今年内，173家纯电镀、纯漂染、纯洗水、纯印花企业以及小规模造纸厂、小规模制革企业将被全部关闭。对600多家重污染企业，合同到期的将促使其加快搬迁；引导和鼓励这些企业的生产车间转移到市内9个环保工业基地，实行统一管理、统一治污。

    对已配套治污设施、经审核批准予以原地保留的400多家大型配套、科技配套重污染企业，由环保部门进行严密的在线检测，确保达标排放。

    报告称，今后东莞严禁新建燃煤电厂、水泥、制革、造纸项目，限制投资3000万元以下的电镀（线路板）、漂染、洗水、印花项目。

    减少人口：出租屋人越多税费越高

    报告提出，将通过推进高耗能、高污染、低附加值、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数量，带动低素质劳动人口向外转移。同时鼓励工人到东莞市以外的产业转移园就业。

    报告称，东莞还要加强与周边城市合作，打造更大的经济圈，从而把人口向大经济圈疏散，“通过区域合作减少人口压力”。

    此外，报告中提到：东莞拟参照个人所得税征收办法，把出租屋税费多少与租住人员多少捆绑起来，提高出租屋的租住和经营成本，“以经济手段推动新莞人回乡创业”。有关人士对此分析说，这意味着被认为是民间重要财源的出租屋将对低素质劳动力采取“不欢迎姿态”。

    发展教育：投资30亿建一批高中

    报告透露，东莞将推进教育体制从“三级办学”向“二级办学”转变，取消村级办学，将基础教育全面纳入公共财政保障范围。

    高中阶段学校布局调整也有了明确思路，报告称，将用5年左右的时间投入30多亿元，建设一批市属高中学校。

    为了实现“不让一个孩子因为贫穷而失学”，东莞还将提高低保家庭在读高中生、大学生的助学金标准，同时将目前未享受助学金的低保边缘家庭（人均月收入401元~600元）纳入助学金补助范围。