欧盟委员会20日正式推出一份欧盟共同农业政策改革草案，试图在当前国际粮食价格居高不下的情况下为农场主增产“松绑”，并通过修改农业补贴制度促使农业生产更好地以市场为指引。

    放宽增产限制

    根据这份立法建议，欧盟将彻底废弃实行了16年的强制休耕规定，并逐步提高牛奶生产配额，直至2015年3月底完全取消。

    欧盟1992年决定，要求农场主每年必须将一定比例的土地闲置，不得耕种，休耕比例在2000年被固定为10%。此举原本是为了避免生产过剩，但随着近年来农产品价格大幅上涨，欧盟成员国去年下半年已决定暂停实行休耕令一年。

    今年初，欧盟成员国农业部长还同意，从今年4月1日开始，将牛奶生产配额提高2%，以满足欧盟和国际市场需求。根据欧盟委员会的建议，这一配额将从2009年起每年再上调1%，直至2015年3月31日完全取消配额。

    欧盟委员会负责农业和农村发展事务的委员玛丽安·菲舍尔·伯尔20日在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会上提交这套改革方案时说，修改欧盟共同农业政策是为了让农场主放开手脚，根据市场形势调整生产，以满足日益旺盛的需求。

    改革巨额补贴

    除了放宽产量限制外，欧盟委员会还建议改革共同农业政策下的补贴制度，促使农业生产更好地以市场为指引。

    除少数情况外，今后欧盟每年400多亿欧元的农业补贴将进一步与产量脱钩，即不再根据产量的多少来决定农场主领取的补贴数额，而是综合考虑环保、动物福利和食品安全等因素。

    实际上，欧盟委员会早在2003年就启动了此项改革，希望遏制农产品产量过剩势头。虽然欧盟实行共同农业政策的初衷是为了确保农产品自给自足，但后来造成部分农作物产出长期过剩，将补贴与产量脱钩有助于农场主根据市场需求开展生产。

    与此同时，改革草案还提出逐步削减对大农场主的补贴数额，并将节约下来的资金用于支持落后地区的农村发展项目。据欧盟委员会估计，仅占总数5.6%的欧盟大农场主几乎领取了欧盟近一半的农业补贴，而这些大农场主自身实力雄厚，根本无需获得欧盟更多扶持。

    此外，欧盟委员会还提高了申请欧盟农业补贴的“门槛”，以有效降低发放补贴的成本。目前，享受欧盟农业补贴的标准是耕地面积超过3000平方米，改革后将提高至1万平方米。

    内部争议难消

    欧盟委员会早在去年11月就勾勒出相关改革方向，这次是正式提出立法建议。建议需获得欧盟成员国和欧洲议会批准后才能生效。

    共同农业政策，尤其是巨额农业补贴，