南京以“切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收”为主题，强调农业基础建设和农村基础性工作的2008年中央一号文件，与前几个中央一号文件内容既有衔接、又有新要求，保持了政策的连续性和针对性。 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就此接受记者专访时表示，2008年中央一号文件，主题明确、针对性强、含金量高。

文件的背景：与时俱进继往开来

陈锡文首先解释了2008年中央一号文件的历史背景。他说，近年来，党中央、国务院按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，出台了一系列强农惠农政策，农业、农村的发展出现了明显向好的态势。

2007年，各地区各部门认真贯彻中央精神，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，在灾害多发偏重、供求格局趋紧、竞争持续加剧、要求明显提高的情况下，农业、农村继续承接前几年的良好发展势头，呈现出又好又快的发展局面。一是粮食生产继续稳定发展。总产10030亿斤，比2006年增加0．7％。单产再创历史新高，实现连续4年总产增加、单产创纪录，打破了“两增一平一减”的传统周期。

二是农民收入增速加快，收入水平迈上新台阶。全国农民人均纯收入达到4140元，比2006年增加553元，是历史上增加最多的一年；名义收入增长15．4％，实际收入增长达到9．5％，是1997年以来增长最快的年份。其中，工资性收入和家庭农业经营收入分别增加221元和224元，是收入增长的主要动因。

三是农村基础设施加快改善，社会事业发展和扶贫开发迈出重大步伐。乡村道路、安全饮水、农村沼气、农村用电和大中型水库等基础设施建设得到加强。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费提供教科书，新型农村合作医疗制度已覆盖全国86％的县（区、市），农村最低生活保障制度已在全国范围初步建立，扶贫开发取得新进展。

四是农村改革继续深化。农村综合改革、集体林权制度改革稳步推进。农村金融体制改革试点迈出较大步伐，开展了村镇银行、贷款子公司和农民资金互助合作组织试点，扩大了政策性农业保险试点范围。

五是农村社会稳定和谐。农村基层组织建设得到加强，村民自治进一步完善。农村社会治安继续好转，群体事件和恶性案件明显减少。党和政府的惠农政策深入人心，党群干群关系明显改善。

近几年农业农村形势喜人，关键是中央出台了一系列强有力的政策措施，取消了农业税和其他专门针对农民的负担，实行了多项农